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民国8年属中区，民国27年称首善镇、津太乡。
1950年4月属汝城县第一区。
1956年4月成立城关镇、附城乡。
1958年10月城关镇、附城人民公社与土桥人民公社合并成立幸福人民公社。
1959年11月改称城关人民公社和附城人民公社。
1981年11月城关人民公社划分为城关、城郊人民公社。
1983年10月分别改制为城关镇、城郊乡、附城乡。
2012年5月行政区划调整将城关镇、城郊乡、附城乡合并成卢阳镇。