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工商行政管理机关是工商行政管理行为的直接实施者，是外化的权力行使者和义务承担者。任何权力都必须归属于特定的主体才能存在，没有主体就没有权力。工商行政管理权是依法归属于工商行政管理机关享有并行使的对市场经营活动进行的管理权力。工商行政管理主体的存在，一方面，可以彰显工商行政管理权的归属；另一方面，当其行为的行使侵害了行政相对人的利益时，工商行政管理机关又作为一个公法上的赔偿义务主体而存在。