在哪些情形下，上级人民法院可以指定行政案件的管辖?

有管辖权的人民法院由于特殊原因不能行使管辖权的，由上级人民法院指定管辖。 　　人民法院对管辖权发生争议，由争议双方协商解决。协商不成的，报它们的共同上级人民法院指定管辖。